推动纪检监察工作高质量发展  

为爱民全面全方位振兴提供坚强保障

 

——在中国共产党爱民区第十届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

 

于 滨 霞

（2020年1月21日）

 

各位委员、同志们：

现在，我代表中共爱民区第十届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会、中央省市纪委全会和区委十届六次全会精神，总结2019年工作，部署2020年任务。刚才，区委书记王晓冰同志作了重要讲话，对坚定不移推进全面从严治党向纵深发展提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，奋力推进爱民区全面振兴全方位振兴的重要一年。区委坚决扛起管党治党主体责任，全面从严治党取得新成效，政治生态不断净化。在市纪委和区委的坚强领导下，区纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。

过去一年，我们强化政治监督，政治生态持续向好。全区各级党组织自觉扛起“两个维护”政治责任。政治生态责任制进一步压实。严格落实市委《关于推进风清气正政治生态建设的意见（试行）》和考核办法，按照“三级五清”主体责任落实机制压实了政治生态建设责任。通过述职述廉、民主测评、个别谈话、对标检查，对46个单位（部门）政治生态建设成效进行考核。我区在全市政治生态考核中连续2年评定等次为“好”，风清气正的政治生态更加稳固。政治纪律和政治规矩更加严明。加强对脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶和巡视巡察整改等重点工作落实情况监督检查，对落实“两个责任”不力的16人问责，给予12人党纪政务处分。查处不作为、乱作为问题17个，党纪政务处分23人，有力推动区委区政府决策部署贯彻落实。主题教育整治整改扎实推进。成立主题教育整治整改小组，按照整治整改要求，“聚焦三个重点”“建好两本账”“明确三个节点”，从7个渠道查摆梳理整改问题278个，围绕八个方面内容开展了专项整治，全区整治问题186个。截至2019年末，需要完成的整治整改问题已全部整改到位。

过去一年，我们履行监督职责，监督方式有力有效。推动有效监督和有形覆盖相结合，把权力置于监督之下。日常监督实时跟进。抓早抓小，落实党委（党组）主要领导运用“第一种形态”谈话纪实制度，累计谈话114人次；检查机关工作纪律21次，查处违反工作纪律问题6起，组织处理6人，对1名无故旷工、与单位长期失联的公职人员，给予开除党籍、开除公职处理；加强对违规操办婚丧喜庆及学子宴问题的监督检查，组织全区党员领导干部签订承诺书400份，下发提醒函6份；严把干部政治关、廉洁关，办理廉政意见回复160人次，杜绝“带病评优”、“带病提拔”。派驻监督全面覆盖。成立3个派驻纪检监察组，配齐人员，完成了派驻监督全覆盖。对全区43个单位进行了2轮作风整顿检查，督导检查第五轮14个被巡察单位整改工作，移交问题线索5件，“第一种形态”处置5人。巡察监督持续深化。强化政治巡察，开展两轮常规巡察，巡察了32个党组织，组织了农村社会养老保险问题、“优化营商环境、整顿机关作风”上下联动专项巡察，对2个党组织和人防系统进行了“回头看”，发现问题173个，向相关职能部门移交问题9个，移交问题线索10个，下发巡察建议书5份、督办通知13份、巡察整改通报1期。截止2019年末，已完成巡察全覆盖任务73%。

过去一年，我们加大执纪审查力度，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。坚持标本兼治，“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进。“不敢腐”的震慑持续加大。加强对权力运行的监督，多渠道收集违纪问题线索。2019年受理信访举报106件次，处置问题线索118件，立案70件，增长20.69%；结案70件，增长40%。运用“四种形态”处理违纪违法人员168人次，党纪政务处分53人，组织处理4人，“第一种形态”处置106人次，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。加大力度查办涉法案件，对16人采取留置措施，移送司法机关14人，收缴违纪款222.19万元。坚决打击恶意举报行为，向公安机关移交诬告陷害问题线索3件6人，对5名受到不实举报的党员干部予以澄清。“不能腐”的笼子不断扎紧。坚持以案促改，从查办的案件中查找制度漏洞，在社区低保、教师微商、人防系统、农村养老保险等领域专项治理中，督促涉案单位健全完善制度6项，优化工作流程，狠抓监管责任落实，清除腐败和作风问题滋生的土壤。“不想腐”的自觉逐步增强。开展廉政警示教育，利用党风廉政宣传屏，播发廉政信息，分6批次组织全区210名干部参观廉政教育基地，组织各部门党政一把手观看《叩问初心》警示教育片，为三道关镇党员干部及村“两委”成员讲授廉政党课，全年通报典型案例9次27件，以身边事教育身边人，增强了警示震慑效果。

过去一年，我们持续正风肃纪，作风建设成效显现。锲而不舍落实中央“八项规定”及其实施细则精神，持续整治“四风”问题。遏制不正之风。紧盯隐形变异问题，集中开展了领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、公款旅游、公款吃喝、“天价烟”“定制酒”、公职人员黄赌毒等问题专项治理，公车私用、公款吃喝、滥发津贴补贴问题已经刹住。全年查处违反中央“八项规定”精神和“四风”案件38起，党纪政务处分14人，组织处理24人。整治形式主义、官僚主义。坚决破除文山会海、超标准发文、过度留痕等问题，查摆逃避责任、工作跑粗、履职随意、服务群众冷漠等形式主义、官僚主义问题7方面22类56种表现，对敷衍整改、走过场、见事不见人的单位通报批评。全年查处形式主义、官僚主义案件13起，党纪政务处分10人，组织处理3人。优化营商环境。落实区委优化营商环境工作要求，明察暗访，查处吃拿卡要、慵懒散拖、失职失责行为，坚决纠正对待群众生冷硬横、办事超时限等问题，查处破坏营商环境问题2个，处理2人，查处不作为、慢作为问题2个，处理2人。

过去一年，我们以维护群众利益为己任，群众获得感明显增强。全年查处群众身边腐败和作风案件52起，党纪处分35人，“第一种形态”处置17人。开展养老、高龄津贴问题专项整治。以群众反映强烈的“死亡瞒报”“虚报冒领”问题为切入点，对农村社会养老保险问题、社区高龄津贴发放问题开展了专项整治。民政、公安、乡镇、街道办事处多部门联动，排查未及时停发人员近300人，追缴养老金、高龄补贴22万元。对工作失职、监管不力责任人立案审查，党纪处分10人，“第一种形态”处置14人。开展“惩腐打伞”专项整治。组织召开9次纪委常委会、4次纪委监委专题会议研究部署“惩腐打伞”工作，建立与政法委、公安局、检察院等部门双向移送机制。协调法院、公安、工商、税务等部门，往返多地收集证人证言和线索证据。受理涉黑涉恶“保护伞”问题线索37件，相关涉案公职人员因失职失察立案7件，结案7件，党纪政务处分5人，“第一种形态”处置2人。开展漠视群众利益问题专项整治。针对教育环境、营商环境、安置回迁、群众信访等八个领域，梳理问题17个，制定整治措施49条。上学不求人、住房安全、“三供一业”分离移交、社区办公用房不足、农村饮水安全、学校操场破旧、回迁安置难、儿童公园公厕使用、居民供热、小区卫生环境等多个问题得到了妥善解决。这些问题作为我区整改整治成果在爱民区政府门户网站上进行了公示，在市委主题教育整治整改考核工作中我区获得了满分。

过去一年，我们加强自身建设，锻造了忠诚干净担当的纪检监察队伍。坚持内练素质，外树形象，全面提升纪检监察干部队伍素质。主题教育有序推进。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持纪委书记领学，常委委员轮流授课，带动纪检监察干部读原著、学原文、悟原理，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践。组织集中学习研讨5次，开展领导班子“走流程”和“我与群众零距离”活动，纪委监委班子成员深入基层走访调研13次，面对面听取群众建议30条，整改解决问题12个。业务素质逐步提升。坚持“周五学习日”集体学习，组织学习中省市纪委监委系列培训课程。选派14名纪检监察骨干参加中省纪委培训，分2批次参加了中纪委杭州纪检监察学院培训。坚持以案促学，强化岗位练兵，承办上级纪委监委指定管辖案件14件，选派15名业务骨干参加陈志伟、程鹏、阎子忠专案调查工作。内部监督执行有力。严格执行监察法和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，贯彻落实《黑龙江省纪检监察机关执纪监察工作规则（试行）》，对7项工作制度进行了补充完善，新制定《爱民区纪委监委工作纪律暂行办法》。坚持刀刃向内，严明“八项纪律”，对1名纪检监察干部给予“第一种形态”处置，坚决防止“灯下黑”。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤还未根除。全面从严治党任重道远：影响政治生态的消极因素尚未清除，还存在基层党组织对党风廉政建设主体责任和监督责任不重视、履职不到位的问题；重点领域不正之风和群众身边的腐败问题仍然存在；整治干部作风还不够深入，形式主义、官僚主义、不作为、慢作为、懒政怠政问题依然没有消除。纪检监察工作仍存在薄弱环节：警示教育针对性和震慑作用还不强，以案为鉴、以案促改工作做得还不够实；对黑恶势力“保护伞”问题线索，特别是行业执法部门的“保护伞”问题线索收集较少；纪检监察干部履职能力仍有短板，缺少纪法皆通的“专才”，纪法衔接、法法衔接的能力还不足。

二、2020年工作任务

2020年，是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的纪检监察工作，意义深远，责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会、中省市纪委全会和区委十届六次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，协助区委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为爱民区全面全方位振兴发展提供坚强保障。

（一）严明政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”

以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把政治监督落实到日常监督、执纪审查、调查处置、巡视巡察、问责追责的每一项工作中。加强对贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神和区委区政府重要工作部署情况的政治监督，紧盯对重大决策部署、重点工作安排不在乎、不尽力、不落实行为，坚决纠正搞变通、打折扣、虚假应付问题，保障政令畅通；加强对全面从严治党主体责任落实情况的政治监督，紧盯喊口号、装样子、不务实行为，坚决纠正不履职、不担当、不作为问题，夯实管党治党基础；加强对中央、省委巡视整改落实情况的政治监督，紧盯对巡视反馈意见整改不敬畏、不用心、走过场行为，对整改责任不落实、敷衍整改、边改边犯的追责问责；加强对政治生态建设责任制落实情况的政治监督，紧盯上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，坚决清除两面派、两面人，为实现我区政治生态考核“三连冠”目标提供保障。

（二）推进“落实执行年”行动，坚决破除作风顽疾

强化监督检查。按照区委主要领导在区委十届六次全会上提出的“落实执行年”工作要求，在充分征求意见基础上，制定《2020年重点工作推进落实督导检查实施方案》，会同相关部门，对区委区政府2020年重点工作推进落实情况开展监督检查。坚决做到区委区政府决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。找准工作的切入点和突破口，严肃查处在重要任务落实、重点领域改革、重大项目建设中“打太极”、中梗阻、失职失责行为，对落实不到位、执行不下去、敷衍应付了事、工作不在状态的严肃处理，保证区委区政府决策部署贯彻落实。扭住“四风”不放。持之以恒落实中央八项规定精神，深挖细查“四风”隐形变异表现，一个节点一个节点抓，一个问题一个问题治。坚决破除形式主义、官僚主义，督促各级领导干部以上率下，坚持从机关抓起，从具体问题改起。采取不定时组织、不定人组合方式明察暗访，整治工作时间上网炒股购物、离岗旷职、吃空饷以及乱罚款、乱收费、乱执法等违反工作纪律问题。严肃查处领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，持续推进“刹人情歪风”治理，抓住典型、通报曝光，决不让“四风”问题反弹。激发干事创业热情。坚持既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为。精准运用容错纠错机制，区分动机是为公还是为私，性质是失误错误还是违纪违法，情节是轻微还是严重，根源是主观还是客观，方式是集体决策还是个人擅为等界限，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名、消除影响，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，严厉打击诬告陷害行为。

（三）贯通监督方式，把制度优势转化为治理效能

统筹监督力量，强化对权力运行的制约和监督，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，实现对公权力和公职人员监督全覆盖，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果统一。推动纪法衔接贯通。强化上级纪委监委对下级纪委监委“两个为主”领导，建立健全查办案件以上级纪委监委领导为主的工作机制。严格执行《黑龙江省纪检监察机关监督执纪执法工作办法》，推动依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理相融合，实现纪法贯通。完善与司法机关衔接机制，在问题线索移交、退回补充调查、提前介入、案件移送等方面强化协作配合，推动法法衔接。擦亮派驻监督“探头”。加强对派驻机构领导管理，规范派驻机构线索处置、初步核实、审查调查等职责权限和工作流程，研究制定派驻机构日常管理和考核评价办法。派驻机构要定位于监督的再监督，把“探头”对准被监督单位领导班子及成员和重要岗位干部，坚决摒弃“低头不见抬头见”怕得罪人思想，强化责任担当，零距离、全天候、常态化开展监督，使驻在单位时刻意识到纪委就在身边，纪律就在眼前。强化政治巡察监督。落实政治巡察要求，围绕“四个落实”、“三个聚焦”，抓住“关键少数”，紧盯被巡察党组织职责使命，巡出凝聚力，巡出“精气神”。针对区直部门、事业单位、村（社区）不同情况，细化巡察监督清单，启动区委第七、第八轮常规巡察，适时开展专项巡察和“回头看”，确保按计划高质量完成巡察全覆盖任务。狠抓巡察整改，把“不忘初心、牢记使命”主题教育、省委第五巡视组反馈问题整改工作纳入巡察，落实纪检监察机关和组织部门巡察整改日常监督责任。推进巡察规范化建设，健全整改评估、抽调干部考核评价机制。强化巡察成果运用，重大问题向区委呈报专题报告，为区委决策提供参考。

（四）预防惩治腐败，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果

坚持标本兼治，削减存量，遏制增量，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争向纵深推进。突出执纪审查重点。坚持有贪肃贪、有腐反腐，重点查处十八大以来不收敛、不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的党员干部。紧盯重点工程、重要领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。发挥信访主渠道作用，实行问题线索统一管理，完善和落实基层纪委问题线索月报告、零报告制度，及时排查和处置问题线索。全力查办省委巡视组移交的问题线索，集中力量在短时间内取得突破。增强制度执行力。制度的生命力在于执行，维护制度权威，保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。进一步修订完善党风廉政建设相关制度，补齐制度短板，增强操作性。在领导干部配偶子女及其配偶经商办企业、公务接待标准、礼尚往来等方面研究制定规范性文件，让党员干部有章可循。落实工作从执行制度抓起，加强对民主集中制、重大事项请示报告、“三重一大”事项集体决策等制度执行情况的监督，防止权力任性、决策失误、行为失范，纠查不按制度规矩办事行为，提高制度约束力、执行力，让制度管用见效。筑牢思想防线。督促各级党组织在日常监督上唱主角、扛主责，领导干部要经常开展谈心谈话，用好“四种形态”特别是第一种形态，多做咬耳扯袖工作，对党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。提高运用谈话措施处理问题线索比例，对反映的一般性问题及时谈话提醒、约谈函询，并加大抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。深化以案为鉴、以案促改，召开“点题”式组织生活会、警示教育大会，通报典型案件，以身边事教育身边人，做到查处一类案件、总结一个规律、治理一个领域。加强廉政文化宣传和廉政教育阵地建设，打造爱民廉政宣教品牌。

（五）聚焦群众利益问题，开展专项整治

从小事着手，以小切口破题，解决群众最急、最忧、最盼的问题，增强群众获得感、幸福感、安全感。专项整治民生领域突出问题。聚焦群众“衣食住行”中的操心事、烦心事、揪心事，畅通群众反映问题渠道，办好每一件信访举报，让群众身边事有人管、利益有人护。围绕脱贫攻坚冲刺阶段各项任务，加强对脱贫工作成效的监督检查，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫攻坚任务全面完成。聚焦行政执法、教育医疗、食品药品安全、低保养老、“三资”管理、惠民惠农政策落实等领域，纪检监察、派驻机构与职能部门联动，推进行业不正之风专项治理，查处党员干部贪污侵占、吃拿卡要、盘剥克扣、私分滥发等问题，惩治侵害群众利益的“微腐败”。彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。咬定三年目标不放松，推动“打伞破网”向纵深发展。重点打击涉黑涉恶腐败和为黑恶势力充当“保护伞”行为，严肃查处党员干部和公职人员为黑恶势力提供帮助、获取利益、通风报信、说情打招呼等问题。坚决做到对背后“保护伞”“关系网”没有查清的绝不放过，对背后腐败问题没有查清的绝不放过，对失职渎职问题没有查清的绝不放过。

（六）强化队伍建设，打造纪检监察“铁军”

推动纪检监察工作高质量发展，体现在纪检监察干部思想品质的提升、能力素质的提高、工作落实的提速提效上，纪检监察干部队伍自身建设永远在路上。做到政治坚定。纪检监察机关是监督专责机关，对党绝对忠诚是纪检监察干部的政治底色，要带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。带头加强党的政治建设，把“讲政治”落实到强化监督、执纪审查、调查处置、问责追责等各个环节。巩固主题教育成果，落实“不忘初心、牢记使命”制度安排，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习成果转化为忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。做到本领过硬。纪检监察干部要在学习中找准方向、提升本领、涵养品质，切实提高政治理论水平和综合能力素质。加强全员培训，采取专题培训、学习研讨、跟案代训、跟班学习、以老带新等方式，对纪法知识学深悟透、熟练运用。加强实践锻炼，通过随机抽取案例、集体研判处置线索等方式，开展岗位练兵，全面提升谈话、取证、审理等核心技能。加强信息化建设，按照省、市纪委信息化建设要求，推进网络设施、硬件设备、环境配套等基础性工作。加快检举举报平台推广应用，推进“金纪工程”网络改造升级，加快智能化数字廉政档案管理系统建设，推进办公管理自动化。做到纪律严明。严格执行请示报告制度，定期向区委和上级纪检监察机关报告工作，重大事项、重大问题及时请示报告。健全内控机制，严格执行监督执纪工作规则，落实纪检监察干部个人重大事项报告制度，加强纪检监察干部廉政档案管理，坚持谈心谈话和家访制度，加强对纪检监察干部的人文关怀。自觉接受社会各界监督, 经常“打扫庭院”，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对私存线索、跑风漏气、干预审查调查、以案谋私等行为，坚决查处，绝不护短，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。

同志们，沧海当前，必当扬帆破浪，任重道远，更需砥砺向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，坚定不移的推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态，为爱民区全面全方位振兴发展提供坚强保障！